- 采暖分户计量缘何步履蹒跚？
每年供热开始后，这样的景象总是屡屡上演：少数用户不交采暖费，整栋楼居民遭“连坐”挨冻；交一样的采暖费，有的居民家里温度高，要开窗散热，有的居民家里暖气温度太低，还得再用空调，双重消耗……
对此，很多居民憧憬：“用水看水表、用电看电表，用热什么时候也能按量计费呢？”近年来，一路走高的热费价格和逐渐增多的供暖纠纷，让居民对供暖分户计量有了更多期待。然而，已经宣传了多年的供暖分户计量在我市却遇上了“叫好不叫座”的尴尬境地。连日来，本报记者专访多个部门，努力探寻这样一个旨在让老百姓得实惠的民生工程，推行起来缘何举步维艰？
镜头一：室内温度 可自由控制
“周末我市又将迎来一股冷空气，气温会下降�！笨赐晏炱けê螅易〈静∫皆核奚岬耐跸壬虐压亓思柑斓呐执蚩�。王先生家虽然是集中供热，但已安装了分户计量的装置，采暖可以通过自家的燃气表控制，计费也是通过燃气表读取�！笆敌蟹只Ъ屏亢笳婧�，我们可以根据天气情况自己控制暖气。什么时候烧，烧多高温度、多长时间，都可以自己控制�！�
传染病医院宿舍是我市首个分户计量的试点小区，整个小区只有一栋楼，16层高，居民大约80余户。负责该试点工程的市建筑节能管理中心的工程师朱磊介绍，这个试点非常成功。在去年采暖期的151天内，平均室温22摄氏度，节能率达到62%。达到如此效果主要有两方面原因：首先，采取分户计热后，住户节能意识大为增强，积极主动地通过分室控制装置调节室内温度。其次，节能建筑的优势得到体现。特别是采用低温地板辐射采暖方式后，该楼进水温度45摄氏度，出水温度40摄氏度，室内平均温度达到20至22摄氏度。如能按照天气冷热适时将室温控制在18摄氏度左右，节能效果会更好。今年年初，我市已经根据每户的计量情况，为该楼住户返还了部分采暖费，平均每户可节约采暖费25%。
镜头二：分户计量 叫好不叫座
位于西渠路的警乐苑小区也是我市实施供热分户计量的试点小区之一。小区总共8栋居民楼，188户居民。2007年，小区给所有居民家中都安装了分户计量表，每户居民都可以按照自己的需求控制家中暖气的温度。太原警乐苑小区后勤服务中心的负责人说：“在安装分户计量表之初，居民很满意，终于可以用多少热付多少费了。但事实上，由于有关如何收费的问题一直没有解决，所以，警乐苑小区虽然采取了分户计量，但是收费却一直按照集中供暖的标准在收取，居民情绪大受影响�！�
我市是全国首批开展供热体制改革的试点城市，2003年就建立了供热货币化的市场机制，为推进供热计量收费奠定了基础。2006年起，我市开始推进供热计量试点，明确要求，新建、改建、扩建的建筑，必须安装分户用能计量装置和室内温度调控装置。截至目前，全市已有2000万平方米的新建建筑具备分户计量的基础条件。
然而，“分户计量的一系列优点并不能掩盖其在现实中所遭遇的一系列难题。与其他的试点城市相同，我市的分户计量也呈现出‘叫好不叫座’的局面�！笔薪ㄖ谀芄芾碇行牡母涸鹑巳缡撬怠Ｎ稳绱四�？
原因之一：改造费用高 意见难统一
普通小区的供热管道是串联式的，一户关掉阀门，整条线路上的居民都无法采暖。分户计量的供热管道是并联式的，每户安装一个热计量表，居民用了多少热量，查看热计量表就能知道。同时每个房间的暖气片上安装控温阀，居民可以根据需要自己手动调节温度，并且关闭任何一户的热计量表都不会影响其他居民采暖。
由此可以看出，将原有“串联”供热改为“并联”供热是一项巨大的工程，非个别部门能承担。而且，在改“并联”时，家家都得动土动木，不仅耗时耗财，推进起来也有难度。市热力公司办公室主任李锋表示：“‘并联’改造时，肯定得征求居民意见，只要有一户不愿意改造，整栋楼的改造都无法完成�！�
原因之二：房屋不节能 收费成难题
“有的房子任锅炉怎么烧，屋里也不热。建筑是否节能也就成了实现分户计量的关键所在�！笔薪ㄖ谀芄芾碇行牡母涸鹑私樯�，由于热具有传导性，如果在建筑楼房时未采用节能隔热率较高的建筑材料，楼顶用热量相对较大，中间楼层用热量相对较少。假如按热表计量，顶层和底层住户的暖气费就会大幅攀升，如此会引发新的供热矛盾。“我市现仍有6000万平方米的既有建筑，需要节能改造，按每户100平方米来算，也要涉及60万户居民，这个工程量和施工难度相当大�！�
“即使房屋具备了节能的基本条件，每层楼的热耗也不相同�！笔腥攘靖弊芄こ淌仔乱灞硎�，房屋的朝向不同，楼层不同，保温情况不同，保持同样温度所需的热量就不同。一样维持20摄氏度的室温，顶层耗费的热量肯定比中间楼层高，因此需要乘以不同的系数来平衡热价。我市的这个平衡系数一直没定下来，因此，分户计量推行起来也肯定比较困难。
原因之三：政策不明确 积极性不高
分户计量是理想的供暖模式，对供热企业也可以最大限度地节能，但为何难以推广？提及该问题，市热力公司副经理张建伟开门见山地说：“目前我市新建建筑基本实现了供暖的分户控制，但分户计量停滞不前，原因在于具体的支出数目庞大，牵扯到方方面面，各方面都不积极。比如，热量表的费用由谁承担，目前尚无定论�！�
张建伟介绍，同水表、电表不同，热量表价格不菲，国产热量表的价格在900至1100元之间，进口的热量表在2500至3000元之间。由于每户都要用，这不是个小数目。政府、供热企业、产权单位、还是用户本人，到底由谁出这个费用，是不是要分摊，如何分摊，我市都还没有相关规定。
此外，目前市场上的计量表良莠不齐。我国规定，热量表每三年就要送往北京检测一次。若发现质量不过关，还需重新购买。这笔钱又该谁出？在供热部门看来，热量表作为基础设施，应同水、电表一样，应分担在开发商、产权单位与用户之间。张建伟说：“装不装热量表人家说了算，我们作为服务部门，不能强求服务对象�！�
原因之四：标准未确定 居民配合难
据了解，全国多数试点城市都没有制定供热计量收费的具体政策和收费标准。如同前文提到的警乐苑小区一样，我市很多居民小区虽实行了分户计量，却仍在按照集中供热的价格收费，居民们没有得到切实的实惠，积极性也很受影响，在一定程度上延缓了分户计量的推广速度。
此外，有些居民对分户计量的收费还存在一定的误解。市节能中心的朱磊工程师介绍，其实，实现分户计量后，并不像有些居民理解的那样，只收取自己家中使用热量的费用，居民还是要交一部分基本热价的，就是基本热价与计量热价会同时收取。这类似于固定电话的“月租费”和“通话费”，前者无论是否需要采暖都要交，后者则按量收费。传染病医院宿舍的分户计量试点就是按照这种方式收费的，每户居民交纳的费用分为两部分，各占按面积收费热价的50%。除交纳基本费用外，再根据用户所处楼内不同位置调整热量系数，最后根据实际用的热量，来计算出节约的费用，予以返还。
令人欣慰的是，今年10月，在唐山召开了北方采暖地区供热计量改革工作会，会上已明确要求，全国尤其是北方城市，要全力推进分户计量的改革。市建管委的负责人也表示，我市的供热不仅要服务好，保证优质供热，而且还要学习唐山会议精神，加快用户分户计量的改革，构建绿色城市，推进节能减排。
我们相信，随着各项政策法规的出台，“分户计量”会逐渐走进太原市的各个住宅小区。 （郜蓉 郭焘）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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