- 地方政府融资平台审计报告应适度公开
在《中国会计报》连续两期探讨“谁来审计地方政府融资平台”之后，有会计师事务所相关人士致电本报：如果仅仅是对地方政府融资平台进行审计，监督效果还比较有限，而如果将审计报告向社会公众公开，其监督作用将会大大提高。
随着银监会等相关部门对地方政府融资平台信息披露的不断升级，揭开平台公司的面纱显得愈发迫切。但是，将其审计报告公之于众，无疑会将其进一步推向风口浪尖。要不要披露审计报告、如何披露审计报告瞬间成为问题核心。
要不要披露审计报告？
从“地方政府融资平台债务规模超过7.4万亿元”到“银行新增贷款中有40%流向了地方政府融资平台”，相关信息的披露吊足了公众的胃口，公众显然希望得到更多关于平台公司的消息，希望平台公司最好能够像上市公司那样逐户披露信息。
根据《公司法》第一百六十五条规定，“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计�！庇捎诘胤秸谧势教ㄖ饕怯傻胤秸澳懿棵�(机构)、事业单位以及地方政府及其职能部门(机构)成立的企业，如国有资产经营有限公司、市政建设公司、开发区投资公司等，它们理所当然应接受注册会计师的审计，事实上也的确如此。
但是，关于其审计报告是否需要向社会披露，并无相关法律法规对此作出要求。
部分参与审计平台公司的会计师事务所认为，社会中介出具的审计报告无需向社会披露，理由就是没有相关法律法规要求披露。
按照现行规定，上市公司的审计报告有强制性的披露要求，但像央企、平台公司这样的国有企业的审计报告，只需提交给上级主管部门。
“平台公司是地方国有企业，本来就与地方政府关系紧密，审计报告给上级主管部门看，实际上就是给地方政府相关职能部门看，在这里，地方政府相关职能部门既做运动员又做裁判员，他们看了等于没看。”不少专业人士对此直言不讳。
在这些专业人士看来，出资人是无法对其进行有效约束的，只有增加审计报告透明度，让社会公众参与监 管，才能真正规范平台公司的运作。
而从另一个视角看，公开平台公司审计报告也是合乎眼下大趋势的：平台公司的还款来源主要还是财政资金，现在中央和地方政府部门的预算都在向公开化、透明化迈进，从这个意义上说，平台公司的审计报告没有理由不公开披露。
“公开平台公司的审计报告比公开国有企业的审计报告显得更为迫切�！敝心喜凭ù笱Щ峒蒲г涸撼ふ帕街赋�，因为平台公司的运作很大程度上借用了政府的影响力�！肮教ü镜纳蠹票ǜ�，可以检验有关部门对国有资产的管理水准，同时也可让公众了解国有资产的增值能力和财富创造能力�！�
审计报告应适度公开
对于审计报告要不要公开，持肯定答案的人数占有压倒性优势。
在诸多专业人士看来，向社会公开平台公司的审计报告毋庸置疑，与此同时，另一个问题接踵而至：审计报告到底应该公开到什么程度？目前关注地方政府融资平台，很大一个原因是其债务规模难以控制。
地方政府融资平台在各省市县都有 分布，而且分别隶属于不同政府部门，没有统一的归口管理部门，相关统计制度也不健全。因此，无论是审计署的调查还是银监会的检查，第一个要弄清楚的问题就是它们的债务规模，既然地方政府对债务规模都弄不清楚，控制规模就更是无从谈起。
如果会计师事务所能够独立地、公允地出具平台公司的审计报告并进行披露，这个问题将立即迎刃而解。
但是，问题并不是一个“是”与“非”的判断。
“公开平台公司的审计报告肯定是未来的发展方向，但是，对平台公司的审计报告要适度披露�！币晃徊辉竿嘎缎彰囊的谌耸咳衔�，公开不能绝对化，平台公司所涉及的地方债务情况或许涉及保密的部分，因而不能完全公开。
上述业内人士反复强调，公开平台公司的审计报告不能“一概而论”，公开程度要看具体项目和具体情况。“毕竟，平台公司融资最后体现为一种商业行为，这就涉及商业秘密，完全公开是有难度的�！蔽蘼廴绾危教ü镜纳蠹票ǜ嫖阌怪靡桑皇腔褂幸惶醣冉下さ穆芬�。而且，公开的尺度还需要慢慢去摸索和把握。(罗晶晶）
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【编辑:秦欣】 |
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