- 旅游开发不能抛开当地百姓 海南探索"富民政策"(2)
槟榔河模式
眼下，张晖正主持开发经营全国第一个5A级乡村游旅游风景区，计划投资20亿元，地点在距离三亚市中心15分钟车程的槟榔河。2008年4月9日，胡锦涛总书记曾到这里考察槟榔村社会主义新农村建设成果。此前，这里是三亚一个条件很差的村庄，民居破落不堪，垃圾遍地、污水横流。2006年起，三亚市政府投入近2400万元一口气将槟榔村改造成三亚新农村的示范点，总书记来时，“槟榔河水流清澈，风光秀丽，如同一幅展开的画卷”。
比起南山开发模式，槟榔河模式由“公司+政府”变成了“政府+公司+农民”三合一。具体构想是，政府负责公共基础设施投入和建设，南山景区输入管理，成立槟榔河旅业有限公司，联合农民开发观光农业、温泉养生、农家乐和黎族非物质文化遗产游览区。
“搬迁哪户人家，就让他们家一步迈进小康生活。”对此，张晖向记者解释，将建设一个“风情小镇”作为槟榔河项目的一环，承接游客购物、休闲、吃饭，建筑设计为三层，每户拆迁户都获得一套，其中三楼住宿，一、二层用于经营，户主可以出租，也可以自主经营。公司要解决70%村民就业，60岁以上老人按城市最低生活保障线发养老金。最具创见也最具魄力的一条是，景区开发30%利润给农户分红�！熬拖窆窘苯鹨谎�，到年底还要有一笔奖金发给他们�！闭抨退�。
虽然摆在记者眼前的只是一个画饼，但已不同寻常。记者注意到，槟榔河开发领导小组由一位三亚市委副书记、两位副市长、凤凰镇委书记和张晖组成。张晖说，开发槟榔河首先要回答农民如何致富，“不致富，我凭什么跟你玩”；其次得让政府满意，“政府要的是建设新农村的一种成果”；其三投资者得有回报，不获利傻瓜才会干。
考验张晖的是，如何开发经营好，保证有持续不断的收入来源给农民分红，“把构想变活，蛮难的”。
2008年11月底，记者到槟榔村采访时，“梦里黎乡”农家乐已经开业一个多月，生意惨淡，地点就是总书记走访过的苏就清家的小院子。规模也还小，只是苏就清及其他两户农民以自家院子入股，本来约定，农户拿营业收入的20%。不过，一个月下来后，改成公司向农户租院子，每月租金1300元，合同期5年。
为何这么快就更改合同？入股农户、苏就清的堂弟苏振平给记者举了个例子：公司进一瓶洋酒600元，销售价是800元，按照原来农户取营业收入20%的合同，农民所得160元，公司只盈利40元�！拔颐侵皇翘峁┏〉囟�，公司刚起步，养那么多人，我们应该支持公司做大。如果5年后公司发财了，我们有权利修改合同啊�！彼照衿缴柘氲煤芎�。
苏就清家院子里，总书记乘凉的黎家茅草亭现在已经变成游客用餐的地方。就在这个茅草亭里，槟榔河所在的凤凰镇党委书记王裕雄告诉记者，5年后努力做到一年200万的游客量，如果每人消费100元，那就是2亿，6000多人的槟榔村家家户户都可以“富甲天下”了�！暗绞焙蚓褪窃谧约涸鹤影诼糸睦�，都能富裕。”王裕雄说。
成立土地信托基金
三亚2008年旅游总收入近90亿元，但风景区里的富人区、风景区外的穷人区，两者的差距是那样突兀。“发展旅游业的目的就是让两者的落差更小，走向一元化�！比鞘懈笔谐だ畎厍喽约钦咚�。李柏青是槟榔河开发领导小组成员之一。
令人欣慰的是，不只是在三亚，在一些海南市县执政者心中“均富观”已经萌芽。博鳌亚洲论坛的举办，让位于琼海市万泉河出�？诘恼飧鲂≌蛎锾煜�。2009年博鳌机场将开工建设，博鳌二期建设亦在紧锣密鼓地推进中。琼海市委书记祝春荣向记者坦承，博鳌一期建设由于上马匆忙，地方政府时间紧迫，并没有为拆迁农民和失地农民规划未来，给点补偿款就把他们甩开了，没有出台相关的富民政策。不久前去博鳌考察，便有农民求他给一条出路，这说明博鳌一期并没有真正实现富民效应。
吸取一期建设的教训，博鳌二期除了给拆迁农民提供新住所，还给农民留成地，农民的留成地可以跟政府一起招拍挂，也可以自己招商引资，或以土地入股。另外，未来优先聘用农民。博鳌二期是高端项目，如果有老百姓愿意加盟、租铺面，政府也会优先考虑。
给农民留成地，是一个创新，新到当地百姓一下子都没完全理解政府的用意。琼海市区开发区不远的村子得了100多亩留成地，但他们要盖房子，变成宅基地，祝春荣听后着急了，亲自跑过去向村民解释：“等政府把路修到这里，等高端项目开发起来后，根据十七届三中全会的精神，农村经营性土地完全和国有土地一样转让，能卖大价钱�！�
而在海口，海南省政协常委、民盟海南省委副主委张克坚想得更为深远，他曾起草提案《关于�？谑醒蛏降厍罂⒌慕ㄒ椤犯Ｄ稀傲交帷�，其核心建议是羊山地区的开发，国家不参与买地与卖地，采取公司加农民的方式进行，地权始终保持由农民拥有。而�？谑姓拇鸶粗校峒啊拔ㄓ泄睦┟褚缘厝牍�，才能解决地权、矿权对立问题”，回应了“民有民享”的社会呼吁。
羊山地区占�？谑�45%的土地面积，近30万人口，从海口市石山至咸谅一带，分布有一条北西—南东走向长度17 公里、宽约2～4 公里、由几十座死火山构成的火山口群，是中国雷琼火山世界地质地带火山口景观的腹地。张克坚向记者描绘了自己的大胆构想，开发火山景观旅游，满足市民周末休闲游乐，同时吸引国内外游客，按每年游客300万人次、人均消费100元估计，约可形成年产值3亿元。
如果以大公司向农民租地的模式开发，张克坚以他考察过的一个永兴镇乡村为例：全村集体所有土地2000余亩，全村30户人家，就是按原先�？谑姓娑ǖ�3万元一亩计算，大公司租地50年，总计6000万成立一个土地信托基金，信托给一家融资机构，“利率8%肯定有人接”，则每年利息480万元，分息到户，每户16万元。又收地租又收利息，所有的农民全都能富了。
从地租中诞生一个土地信托基金，张克坚希望，旅游开发不仅要给老百姓大财富，还要给百姓建构财富管理机制和生存的长久机制，让老百姓有分享与监督土地经营收益的权利和可能。(记者 陈统奎）
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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