- 中国经济解读：聚焦后四万亿时代国民经济走向(2)
2010经济关键词：“调结构”
如果说一年前，大家对全球金融�；轮泄檬欠衲鼙３�8%的增长速度还持有疑虑，那么时隔一年，在2009年“保八”大势已定的时候，很多人已经开始乐观地估算2010年的经济增长速度，记者目前听到的最为让人兴奋的预期目标已达10%。
可以看到，相对于挂在口头的“重视”，搭建公平的市场环境，提供良好的服务平台熏尽快打破垄断，降低门槛，并为企业特别是民营企业松绑，给企业更大发展空间等等政策的制定和有效落实，才是启动民间投资的有效手段
然而，正如很多经济学家一再呼吁的，我们不仅要关注GDP的增速，更要关心GDP的构成和质量。与此同时，也有分析人士担心，应注意过高的经济增长速度可能会给生态、环境、资源等方面带来的较大压力，导致中国经济在可持续发展方面存在隐忧。
事实证明，中央政府不仅有力挽狂澜的勇气，更有行进间变换阵形的智慧。
在2009年12月初的经济工作会议上，“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”被放在了突出位置，这给各界传递出一个重要信号——“促转变、调结构”将成为2010年经济工作的重中之重。
应当看出，中央政府此次提出“促转变、调结构”的内涵极其丰富。
首当其冲的自然是产业结构调整。虽然2009年的产业振兴计划将得到延续，但与以拉动投资增长为主的振兴计划不同的是，产业的合理布局和市场秩序的规范更被看重。促进传统产业的去产能化，推动更具竞争力的、创新型企业的发展成为2010年政策的着力点，新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大战略性新兴产业刺激方案将成为明年的“开场戏”。
除此之外，中央财政政策也在发生调整。2009年中央资金重点投资的领域“铁公基”(铁路、高速公路、基础设施)将会失宠，取而代之的将会是民生、消费和社会事业，与此同时，经济增长结构的转变也被不断提及。与去年笼统的“内需推动”不同的是，“消费投资出口协调发展”的政策表述，显示经济增长驱动力的结构将发生根本的转变，政策将着力推动以消费增长为主的经济增长方式，这种增长方式的转移明年可能会初见成效。
伴随经济结构的转变，信贷结构自然也在发生改变——信贷支持从极度宽松走向注重信贷速度、重点，强调针对性和灵活性，并严格控制对高耗能、高排行业和产能过剩行业的贷款。
另外，此次经济工作会议中，城镇化是区别于以往经济会议的一个关键词，“积极稳妥推进城镇化、提升城镇发展质量和水平”将成为明年增加居民消费，扩大内需，调整经济结构的一个重要着力点。
将农民变为城市居民，通过提高第三产业比重，消化和吸纳农村转入人口，并放宽中小城市和城镇户籍限制，是2010年社会经济发展中的最大亮点�！叭绻殉鞘腥丝谠黾右槐兜幕�，还有产能过剩吗？”有专家如此点评。
启动民间投资的大智慧
可以看到，过去一年中国经济迅速回升的最主要动力，来自投资尤其是政府投资�！暗鼻熬闷笪认蚝玫闹饕虿皇怯捎谕庑韬湍谛杷卵侵饕捎谡度胨贾碌��！狈⒏奈旯垩芯吭和蹲仕芯吭闭藕貉潜硎�，这种好转形势能否持续下去熏不是看政府投资力度能否坚持，而是要看政府投资能够带动多少民间的投资。
“2010年我国的投资增长会呈现国有资本和民营资本共进的局面，而不是国进民不进的状态�！币又と紫醚Ъ易笮±俜治鋈衔�，政策的着力点可能更多放在促进民间资本的投资上，促进国有资本更有效和更有竞争力的投资上�！袄窦渫蹲�，应该成为明年的关键词。”那么，在对民间投资的重要性已成共识的情况下，如何拉动就成为考验政府能力的测试题。
可以看到，相对于挂在口头的“重视”，搭建公平的市场环境，提供良好的服务平台熏尽快打破垄断，降低门槛，并为企业特别是民营企业松绑，给企业更大发展空间等等政策的制定和有效落实，才是启动民间投资的有效手段。
令人欣喜的是，这方面的进展已有眉目。
据悉，由国家发改委牵头制定，已于2009年8月上旬上报国务院的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》正在加紧制定中，这个《意见》又被称为“民间投资20条”。
2009年12月中，参与制定该政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加细化，“细到了个别垄断行业准入门槛放宽的尺度，以及清理、取消各种限制性和歧视性规定等。”然而，在某些领域出现明显行业内的产业过剩和竞相压低价格的残酷竞争，这种恶性循环会极大的打击民间资本投资的积极性。
如此看来，破除民间资本投资障碍，除了给予企业更宽松的环境，还需要政府通过宏观调控的手段来大力扶持和积极引导。
据了解，正在制定的促进民间投资政策，就明确鼓励和支持民资进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，同时加快推进铁路、电力、市政公用事业等垄断行业改革。
中央经济工作会议定调之后，各大商业银行也随风而动，纷纷开始调整明年的信贷结构，其中一大亮点是加大信贷政策对中小企业的支持。其中，中国银行、建设银行都明确表示，将继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、重大科技专项、节能减排项目的信贷支持。工商银行更是要求，中小企业贷款增长率要高于全行贷款增幅。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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