政协委员欲提案“炒房入罪” 专家律师称不合理

2010年09月02日 14:07　来源：人民网　

　　近日，南京市政协委员杨林川准备写提案建议，对炒房集团头目和炒房“大鳄”，判处10年以上徒刑。对帮助炒房集团的国家工作人员和金融单位人员，按玩忽职守罪给予惩罚。此言一出，立刻引发热议。在获得部分网友支持同时，法律人士认为这种提法过激，并质疑这种提法缺少法律依据。

　　炒房：越炒价越高 “乱花渐欲迷人眼”

　　南京市政协委员杨林川在博客发文：“我呼吁将炒房行为认定为犯罪�！彼猿埔研赐晏岚覆莞�，正收集详实的数据与案例，将在明年南京两会期间提交。

　　杨林川说，炒房者将炒房当作职业，扰乱了市场秩序。其提案草案说，要将炒房行为认定为犯罪行为，根据《刑法》第225条规定：违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。杨林川建议，对炒房集团头目和那些罪大恶极的炒房大鳄，判处10年以上徒刑。

　　“炒房”作为一种投机性的投资行为，普通民众并不陌生，温州团的炒房大军已是尽人皆知，但近日，北京大学国家发展研究院教授黄益平也在个人博客发文称：据知情人爆料，所谓“温州炒房团”不过是开发商自编、自导、聘人演出的闹剧，以制造楼盘热销的假象，并借机炒高房价。炒房大军一时真假难辨。

　　政策：中央坚决抑制投机炒作行为决不手软

　　今年4月，国家新出台二套及以上房屋贷款政策以后，极大地打击炒房一族。全国各地商品房销售市场开始理性回调，房地产交易量出现少有的冷清。

　　8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强要求，切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作行为。而就在本月13日，李克强在北京市考察时强调，要继续贯彻国务院关于房地产市场调控的一系列政策措施，坚决抑制投机炒作等不合理需求。

　　中国银监会统计部副主任叶燕斐8月31日表示，银监会将严格执行国家的宏观调控政策，坚决遏制投机、投资需求，在控制风险的前提下支持保障性住房建设。银监会有关负责人前段时间曾表示，将进一步指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理，坚决抑制投机投资住房贷款要求，及时严厉查处各类违法违规行为。

　　《人民日报》近期也发表署名文章称，当前房地产调控已经到了关键时期，必须继续坚持调控不动摇，并根据市场形势变化及时进行政策微调，并称如果调控长时间不能见效，应适时出台进一步的措施。

　　观点：“炒房入罪”提法过激缺少法律依据

　　西南政法大学教授赵长青认为，“炒房入罪”并无法律依据。房地产界名人任志强也称，“我从不认为炒房一词是对的。法不禁投资，法中也无炒房罪�！�

　　有不少买不起房，痛恨高房价的网友对林川委员“炒房入罪”强烈支持，拍手称快。但也有更多网友认为，我们买不起房子、住不起房子，是炒家的责任吗？有钱者的为富不仁是个道德概念，道德上的事情不能上升到法律责任。

　　有一种观点认为，公民个人炒房之所以风生水起，既有房地产市场的病因，也有营商环境恶化的背景，真要“入罪”的，倒不是公民个体的炒房行为，而是职能部门对房地产市场的有限责任：为什么闲置土地没有收回？为什么房贷新政屡被消解？为什么房价统计迷雾层层？为什么土地财政生生不息？这些都有深层的政策原因。

　　“‘炒房入罪’提法并不合情，也不合理，更缺少法律依据。在合理范围之内炒房并非不可，国家如果通过政府行为把房价控制在合理区间，就没有更多人来炒房�！敝泄缁峥蒲г貉芯可航淌�、刑法博士生导师、中国法学会刑法学研究会理事屈学武接受采访时解释说，“《刑法》第225条是非法经营罪。第一个条件是违反国家规定，如烟草、金属、粮油等买卖的具体规定。如果国家没有规定说房子买了不能卖，就不能构成违反国家规定。至于扰乱市场秩序是第二要点。第一个要点是前提，如果缺少第一个条件，即便扰乱市场秩序，也不是刑事行为，也不能构成犯罪，这两要件缺一不可�！�

　　屈学武进一步解释，1997年《刑法》修订时，考虑到市场发展的完善，取消了投机倒把罪。现在的炒股就是投机行为，英国一经济学家曾说，工业革命最初是从工业投资开始的，积累资金，从而促进工业革命。我们现在有些老人喜欢在银行存款，风险小，但收益少；年轻人则喜欢多收益，愿意承担风险，所以炒股，炒贵重金属或者外汇等，当然也包括“炒房”，这都是一种正当的投资。

　　“刑法调控社会冲突关系，维护社会不同利益群体间的基本物质与经济利益平衡，其他冲突自由民法及其他法律来调控。刑法不是万能法，调控如果管得过多过宽，真正的民众空间就会太少。刑法是事后法，其调控能力有限，房地产需要通过社会综合治理调控来实现�！�

　　“‘炒房入罪’提法有点过了，并不合理，这不是‘罪’的问题�！比墒π岱稍牍娣墒挛褡ㄒ滴被岢Ｎ窀敝魅钨±龌赋�，房价可以通过各种多种经济方法调控，房产税是解决房价很好的方法�！坝行┬形强梢钥悸侨胱锏�，如这次刑法修改的‘恶意欠薪’‘醉驾’等，但‘炒房’不在这个概念范畴�！奔钦� 常红

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