时评：将农民工纳入城镇住房保障体系

2010年10月18日 10:57　来源：大众日报　

　　农业部部长韩长赋日前发表文章，对解决农民工问题提出基本思路，其中一项内容是，把农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房等国家住房保障政策体系，使农民工在城市有房住，真正融入城市。(近日《新京报》)

　　在中央召开十七届五中全会讨论“十二五”规划前夕，农业部长提出这个建议，对于国家在“十二五”期间乃至今后一个时期，推动解决农民工在城市安居问题，从而推进我国城市化，是一个利好动作。

　　我国的城市化，主要是农民向城市转移问题。从这个角度说，农民工融入城市，直接关系着我国的城市化进程，影响着我国的现代化之路。据统计，2009年全国农民工总量为2.2亿人，但这些人并没有真正融入城市。城市化的本质是人口的城市化，当前农民工没有融入城市的原因很多，其中一个重要原因是他们在城市没有自己的住房，没能在城市实现安居，加之在就业、身份、收入上与城里人的差距，更把他们阻挡在“围城”之外，也给经济社会发展带来一系列问题。世界上一些国家在现代化道路上遭遇的“中等收入陷阱”，一个重要内容是以大规模贫民窟为代价的城市化，这提醒我们，推进中国城市化和现代化，必须解决农民工融入城市问题。

　　为此，就要通过体制机制改革和出台相关政策，确保农民工在城市具有真正意义上的居住权，让他们在城市居有定所，通过安居实现乐业，逐步过上富足幸福的生活，让农民工在城市真正落地生根。

　　然而当前一个现实问题是，农民工在城市收入普遍偏低，大多数人不但买不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。据住建部调查，目前能够承受3000元/ 平米以下房价的农民工，只占74.1%，能够承受月租金在100-300元之间的农民工，只占76.2%，这与很多城市动辄上万的房价、动辄一两千元的房租有很大距离。更要看到，当前各级政府的有关政策规定，阻止了农民工享受城市经济适用房、廉租房等保障性住房。提升农民工收入和抑制房价是一个长期工程，从转变政策规定入手，将农民工纳入城镇住房保障体系，则是当前解决问题的现实办法。

　　保障农民工在城市居住，还有一个重要意义，就是体现了公平正义。众所周知，农民工进城，干了很多城里人不愿干的工作，吃了很多城里人吃不了的苦，为城市建设作出巨大贡献；他们从农业领域转到城市非农领域，提高了要素配置效率，增加了国民财富，为经济发展作出了巨大贡献。但他们的居住、收入、待遇等，与他们的付出很不相称。这是一个有碍社会公平正义和社会和谐的问题，是一个呼吁很久的问题。将农民工纳入城镇住房保障体系，让他们在参与城市建设中分享现代城市文明，符合时代潮流。

　　当然，完全解决农民工融入城市问题，还要解决农民工就业、收入、医疗、子女上学等诸多问题。笔者相信，只要破解了农民工在城市居住这道难题，同时随着经济发展，这些问题都将逐步获得解决，从而推动我国城市化健康发展。 (王学文)

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