媒体评论：公务员廉政要纳税人拿钱买？
从7月1日起，江门市将在全省率先推行“廉政公积金”制度。日前，《江门市市直廉政公积金试行办法》正式印发。(《南方日报》6月29日)
据了解，广东江门市将推行的廉政公积金类似于住房公积金，是在一定时期内，由公务员个人与政府财政按一定比例共同出资缴纳存入个人账户，如个人没有发生违纪，即可按一定比例定期返还，直至退休；如个人违纪违法，则按一定比例扣除账户资金上缴国库。不过，新闻只告诉我们不同级别的干部交纳廉政公积金的标准，却没有告诉我们财政出资的标准，只说“按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元”。
有论者说，廉政公积金制度体现一种经济防腐治腐的思维，相较于以往的道德说教，无疑更加务实和人性化。一是增加了公务员的腐败机会成本；二是解决了公务员管理制度中经济激励的缺失问题，变“马后炮”式的事后惩戒为事前的激励与约束。
这并不表明廉政公积金制度毫无缺陷。从资金来源看，公务员拿自己的部分薪金来抵押，纳税人再补贴一些资金来激励，并实行互相捆绑。问题是，公务员保持廉洁从政是法律最基本的要求，他们也已经依法享受了公务员应有的待遇，怎么能让纳税人再出一笔钱来购买廉洁呢？从法治的角度看，公务员保持廉洁不需要奖励，而只应该对不廉洁者进行惩罚。难道我们会对不犯法的全体公民发奖金吗？
从实践上看，廉政公积金制度也未必就能买来公务员廉洁。既然试图通过经济手段来防止腐败，也就应该从利益的角度来剖析问题。如果廉政公积金的数额过小，就可能不足以抵冲腐败的诱惑力；如果廉政公积金的数额过大，则个人缴纳数过大固然有难度，财政补贴太多也会难以承担。即以目前的标准看，厅级干部缴存标准1600元／月，一年近2万元，如果财政同比例出资，则一年的廉政公积金为4万元，当一个腐败的交通厅长动辄受贿几百、上千万元时，4万元的砝码显然太轻，何况他们还有着不被发现的侥幸心理。而对于大多数本来就不可能或不打算搞腐败的公务员来说，廉政公积金的全部意义只是多了一份数目可观的福利补贴。
负责起草《办法》的相关人士表示，“(廉政公积金)作为公务员履行廉政勤政责任的一种经济奖惩机制，在全省可以说是一大创新举措”。而受访市民则认为，“这就是上世纪90年代的‘高薪养廉’吧？”“每年硬性淘汰3%的公务员，比什么廉政都好”。
我觉得，诸如此类不太靠谱的廉政措施频频出台，一个根本原因就是，它们都是由官员自己制定的，趋利避害在所难免。江门市廉政公积金制度能不能预防腐败还说不定，却可以动用公共财政为公务员们增加福利，这其实含有权力自肥的因素。如果真的希望探索预防腐败，为什么不推行世界公认的成功经验，实行财政支出公开和官员财产公开两个阳光法案？殷国安
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【编辑:吴博】 |
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