两个曾因贪污问题被纪律处分的干部，在修建一条公路过程中，又与他人相勾结，骗取征地拆迁补偿款近百万元。这起发生在重庆市潼南县的贪污窝案今年3月一审宣判，邱大举等6人分别因犯贪污罪被判刑。贪污受过处分的人为何还能贪？5月上旬，本报(检察日报)记者赴潼南进行了深入采访。

　　1.梦缘征地起，同梦同奸奔“钱”途

　　2003年3月，在重庆市一小时经济圈辐射到潼南县边沿小镇——卧佛镇时，当地群众盼望已久的中塘公路一小时工程动工了。

　　潼南县交通局和卧佛镇政府的工作人员挨家挨户去征用土地时，工作进行得非常顺利。村民心中有个渴望：从家门口到重庆市区修一条直达公路，他们也能就此顺利走出大山，改变贫困面貌。但借着这条公路，一些干部也打起了歪主意，做起了自己的“发财梦”。

　　中塘公路开工后，潼南县交通局成立了征地拆迁协调领导小组，时任局纪检员张理齐、局安全科干部陈德林为组员，具体负责丈量土地、核实土地附着物、核实拆迁户数、发放补偿金等项工作。与此同时，时任卧佛镇党委书记的邱大举也在一次干部大会上宣布，成立以时任镇长的丁小帆为组长的征地、拆迁、补偿领导小组，全权负责土地征用、房屋拆迁等方面的工作。

　　按照当地政府有关规定，征用村社的耕地，每亩给予农户补偿金人民币5300元；征用林地每亩补偿给农户人民币1800元。耕地与非耕地之间补偿金存在如此大的差价，引发了邱大举、丁小帆等人以地谋私的贪欲。他们相互勾结，狼狈为奸，开始了骗取国家资金的“圆梦”行动。

　　邱大举曾因贪污等问题受到过党纪处分。眼看换届选举将近，自己年过五旬，升迁无望，到了“下课”当调研员的年龄了，于是耿耿于怀，十分沮丧。他想：“这次修路也许是我一生中最后一次发财机会，我一定要好好把握，把能够捞到手的钱捞够……”

　　他首先想到，自己不能抛头露面亲自操办，必须找两个具体办事的帮手。经过反复筛选，他物色了两个人：一个是时任副镇长的张君臣，一个是时任镇党委组织委员的杨海军。二人平常与邱大举关系亲密，对其言听计从，且贪心重、口风紧。

　　2003年4月的一天上午，邱大举把张君臣、杨海军叫到办公室，向二人说了他的打算：“在征地中设法搞点钱补贴‘财政’，给大家发点‘工作费’�！�

　　二人听说搞钱来给大家发“工作费”，相视一笑心领神会。

　　张君臣对邱大举建议说：“等张理齐、陈德林下到各村丈量土地后，我们再去复核丈量一遍，这样一来双方丈量的面积和核定的补偿对象就会出现差错。在他俩实际丈量的面积上虚增数量，增大耕地与非耕地的比例搞钱�！�

　　经过一番谋划，邱大举道：“此事就由你们二人具体操作，但必须与交通局的人进行沟通，通过他们之手套出资金。这事还需要村干部配合，必须与丁小帆通气，由他去协调村上的工作，防止内幕被村干部外泄�！�

　　他们当即把丁小帆也叫到邱大举的办公室。丁小帆对邱大举的“计策”表示赞同，并强调必须做好交通局征地拆迁工作人员的工作。但张理齐、陈德林会上他们的“船”，伙同他们一起弄虚作假、捞取钱财吗？

　　2.梦随财欲转，你贪我贪他更贪

　　其实，邱大举、丁小帆等人的担心是多余的。就在张理齐、陈德林接办修路的差事后，这两个人同样做着与他们一样的发财美梦。

　　陈德林接手主管征地工作时已51岁，此前曾任潼南县工业局副局长，7年前因贪污公款被开除党籍，降为一般干部，调到县交通局工作。他“落魄”后，也曾想“东山再起”，管点实事，捞点油水，可是苦等多年，“美差”总是落不到他头上。这次，他好不容易把中塘公路工程的“美差”弄到手，虽说是当局领导的助手，但凭他的资历，他自认为在乡镇干部面前说句话，还是有分量的。

　　张理齐平常干的是纪检工作，在他看来这是一个油水不大、爱得罪人的苦差事。以前局领导班子成员都分管过工程，作为局领导班子成员的他，这次领到了管工程、接触经济工作的“美差”。

　　张理齐与陈德林一起去到卧佛镇后，二人一直都在寻找机会搞钱。

　　就在张理齐、陈德林苦于无处下手时，张君臣、杨海军按邱大举的旨意找到他俩，要求二人在去各村征用土地时“手放松一点”，他俩当即表示同意。

　　于是，几个人开始同做“发财梦”，合伙作假套取交通局下拨的补偿金——

　　2003年6月5日，张君臣、杨海军根据邱大举的授意，向张理齐、陈德林提出：“镇上在农民青苗费补偿中亏了一大截，你俩能否协助想想办法？”张理齐、陈德林当即同意在征用耕地中虚增林地补偿金4万余元，并毫不掩饰地向对方讨价还价地提出：“我俩为镇上办了这么多的事，你们能否给我们考虑点辛苦费？”张理齐、杨海军闻言，当即请示邱大举同意，发给张理齐、陈德林所谓的“辛苦费”各5000元。

　　2003年8月，张君臣、杨海军向张理齐、陈德林提出：“大家工作辛苦了，能不能多报点拆迁户数，捞点钱出来，给每人考虑点费用？”张理齐、陈德林当即表示同意。后报请邱大举同意，他们在拆迁户数统计表上虚列了3户，共向县交通局套出补偿金9万余元，邱大举、丁小帆、张理齐、陈德林各分得1.6万元，张君臣、杨海军各分得1.58万元。2003年9月，张理齐、陈德林再次向张君臣、杨海军提出，是否在耕地青苗补偿金中给他俩考虑点“辛苦费”？后经邱大举同意，他们在耕地青苗款补偿中虚增7万余元，邱大举、丁小帆、张理齐、张君臣、杨海军、陈德林各分得1万余元。

　　2003年12月的一天，张理齐、陈德林对张君臣、杨海军说：“你们镇出让土地赚了那么多钱，能不能给我们考虑点辛苦费？”邱大举同意后，2004年1月14日，连同提前发的“五一”过节费在内，张理齐、陈德林各分得1.2万元。

　　2004年4月和9月，邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军经过密谋，从虚报的土地补偿中取出2.5万元私分，其中邱大举两次共分得7000元，其余三人两次各分得6000元。

　　另外，在2003年7月至2004年5月期间，杨海军在发放补偿金过程中，以工作名义向各村农民收取工作费2.13万余元，私自保管，不上交财政所入账，事后又以各种票据在财政所报账，冲销了这笔款。张君臣得知这一情况后，公开向杨海军索要了其中的1万元，杨海军将剩余的1.13万余元揣进腰包。

　　在修建中塘公路期间，卧佛镇共获潼南县交通局下拨的各种补偿金311.33万余，其中被几人弄虚作假骗取的补偿金共计91.08万余元。案发时，已被邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军、张理齐、陈德林等人私分22.46万余元。

　　3.梦被举报灭，六人一罪同判刑

　　俗话说，“久走夜路必撞鬼”。邱大举、丁小帆等人贪污农户补偿金的“狐狸尾巴”被当地群众发觉后，大家愤然联名向潼南县纪委举报。

　　2006年8月24日，潼南县纪委决定对邱大举、丁小帆、张君臣、杨海军实行“双规”。张君臣、杨海军经过教育后，供认了部分贪污事实。

　　潼南县纪委鉴于几人的行为已涉嫌贪污犯罪，于同年9月7日将此案移送潼南县检察院查办。次日，潼南县检察院决定对张君臣、杨海军、张理齐、陈德林立案侦查，并对4人予以刑事拘留。

　　2006年9月9日，潼南县检察院决定对邱大举、丁小帆立案侦查。9月24日，该院决定对邱大举决定逮捕。丁小帆因投案自首而被取保候审。12月4日，该院对上述被告人提起公诉。

　　2007年3月12日，法院以贪污罪判处被告人邱大举有期徒刑十年，并处没收财产人民币2万元；分别判处被告人丁小帆、张君臣、杨海军、张理齐、陈德林有期徒刑三年，并处没收财产各1万元。

　　4.后悔来不及，一犯再犯教训深

　　邱大举、陈德林两人前几年曾因贪污违纪受到过处分，他们本应吸取教训，痛改前非，万般珍惜党和人民给予他们改正错误的机会，廉洁从政，然而，他们贪心未除，稍遇机会，贪欲便再度泛起，竟再次伸出捞钱的“黑手”，殊不知伸手必被捉。他们带给家人的不是幸福，而是耻辱与痛苦。

　　收到判决书后，两人心中的痛苦难与人言，觉得自己实为不值，付出的代价太沉重了，捞钱钱空，还被判刑并处没收财产。二人在给检察官汇报思想时说，他俩贪污金额4万多元，还没有二人三年的工资收入多，而换来的却是丢了工作，砸了饭碗，背负耻辱和心灵创伤，有家难回，生活在没有自由与亲情抚慰的日子里，真是后悔不已！然而，这种后悔来得太迟了！他们应该为自己的贪婪付出沉痛的代价。

　　案件办结后，主诉检察官的心情久久不能平静。他既困惑又忧心——邱大举曾因贪污违纪受过处分，这是组织上早已掌握的事实，但他为何仍然能够受到重用，担任乡镇“一把手”，并又燃起贪欲搞腐败，再次损害党和政府的形象？

　　陈德林曾因贪污受到降职处分，被调到潼南县交通局安全科工作，目的就是为了使他远离经济管理工作，防止其旧病复发，然而为何又将这样一个为政不廉的人抽去主管征地拆迁、发放补偿金的工作呢？

　　主诉检察官告诉记者，现在，在建设工程招投标中，凡上了行贿“黑名单”的人，就不能参与工程招投标。反观我们的用人制度，难道就不能借鉴建设工程招投标“行贿黑名单”否决制，对公务人员实行“贪贿黑名单”否决制吗？

　　为此，检察官建议：为防止邱大举、陈德林这种因贪污违纪已受到相应处分的干部乘机再次贪污，不妨参照建设工程招投标的“行贿黑名单”制度，推出公务人员“贪贿黑名单”制度。对于上了“贪贿黑名单”的公务人员，一律不得再委任“一把手”等重要领导职务，禁止其靠近公共权力，插手经济事务，防止其继续贪污腐败，由小贪变为大贪。(沈义 陈通和 李武）