发表评论 上海社保案涉案官员相继被处以重刑显示中央反腐决心。然而，贪官倒台并不是终极目的，贪官的倒台应让制度受益，推动制度的改革与完善。
昨日，天津市第二中级法院对原中共中央政治局委员、原上海市委书记陈良宇作出了一审判决，至此，这起始于2006年由调查上海社�；鹋灿枚３冻隼吹幕ι弦淮笈呒豆僭卑讣肓嘶臼展俳锥�。
上海社保案审判的结果显示出中央反腐败的决心，也说明，任何针对社保资金的犯罪，法律是不可容忍的，有了上海社保案的先例，今后若再有官员妄图打百姓“保命钱”的主意，他可得三思而行。
对腐败行为当然要严惩，然而，事实一再告诉我们，事后的惩治虽然必要，但也有其局限性。贪官的倒台固然重要，但这并不是最终的目的，贪官的倒台应当让制度受益，推动制度的改良与完善，如此方能建立起预防机制，避免前腐后继，避免公帑被挥霍、蚕食。由是观之，上海社保案无疑给了我们以下启示：
其一、一把手的监管不力的问题亟待解决。目前，由于官员提拔机制的规范不足及民主集中制的不完善，一些官员惟我独尊，除了服上面，则谁也不服。从而出现了一些地方一把手“上级管太晚，同级管太软，下级管不敢”、“内部人管不了，外部人不懂管”的局面。
其二、政府的权力界限需要厘清。发生于全国各地的大大小小社�；鸢�，其深层次一个原因即在于政府做了不该做的事：在世界银行推荐的“多支柱”养老保险模式中，个人账户的资金来源具有强制性，也就是个人必须参加，但个人账户的产权则完全属于个人。而我国的问题则是，已经建立起来的个人账户，没有明确其产权归属，政府社�；苟酝吵镎嘶Ш透鋈苏嘶敌型骋还芾�，社会统筹基金可以轻易挪用个人账户资金。又如社保管理机构的“泛行政化设计”，既不属于政府，也不属于金融，性质不明确，是市场的活却让政府在做，是政府的权力却又有着比市场化金融机构还大的资本影响力。
其三、权力的制约措施应加强，如加强人大对于政府的监督，建立独立的审计监督；行政公开须大步迈进，官员财产申报制有待落实等等。
但是，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，人们已经看到，在上海社保案发生前后，中央已陆陆续续地出台了一系列方针政策，以更好地加大对官员贪污的整治、预防力度。国家预防腐败局也已揭牌，预防工作将纳入体系之中运作；目前中组部、中纪委正在制订《中国共产党巡视工作条例》，在总结过去几年来巡视工作经验的基础上，以更早地发现违法违纪现象；在对各地一把手的监管上，改变了过去纪委书记的产生办法，除四直辖市纪委书记皆由中央直派外，中央掌握省级纪委书记的提名权和任命权。同时，法律的建设也日益完善，中国官员财产申报制度建设提速，根据最新司法解释的全国首例“特定关系人”情妇受贿案也已被起诉。十七大之后，我国新一轮政府改革发力，为了更好适应社会主义市场经济体制的大部制模式得到确立。而2008年1月，上海市宣布，将通过加大行政审批制度改革力度，力争“使上海成为全国行政效率和透明度最高的地区之一”。这些都标志着我们的反腐工作正在日益向规范、刚性迈进。
□茆巍(广东 法律从业者)
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