- 党�？锍朴Ω母锷笄邦垦� 改取保候审为"保释"
中新网4月20日电 最新一期的《学习时报》刊发署名为刘仁文的文章《如何降低审前羁押率》。文章指出，改革中国当前司法实践中审前羁押率太高的局面势在必行。文章提出，将取保候审改造成为类似西方国家的保释制度。
经国务院授权，国务院新闻办公室13日发布《国家人权行动计划(2009-2010年)》，这是中国第一次制定的以人权为主题的国家规划，明确了未来两年中国政府在促进和�；と巳ǚ矫娴墓ぷ髂勘旰途咛宕胧�。其中，行动计划指出的严防对被羁押者实施刑讯逼供或者体罚、虐待、侮辱等行为的发生，严禁刑讯逼供和非法拘禁行为，引起媒体和舆论的广泛关注。
文章指出，与这个问题相联系的是，在中国的司法实践中，审前羁押率太高，既造成看守所人满为患、各种人财物投入过多，又极不利于保障犯罪嫌疑人的人身自由权，与无罪推定原则相悖，因而改革这一局面势在必行。
文章解释说，保释是办案机关根据案情和犯罪嫌疑人自身情况，没有法定情形就应予以释放的制度。它更多地强调了犯罪嫌疑人的权利。而中国的取保候审制度是作为一种强制措施来规定的。因此，取保候审强调更多的是办案的需要，而不是在诉讼进程中以非羁押状态来�；け蛔肪空叩娜松碜杂�。故需要对现行取保候审制度进行改革，代之以保释制度，并完善相关程序与措施，包括规定保释的条件和列举可以考虑不得保释的情形，确立某些情况下的保证金和保证人“双保险”制度(甚至保证人在必要时也要承担部分保证金的支付)，建立保释的申请、司法审查程序，以及救济机制等。
文章称，就申请以及审查程序而言，可赋予公安机关、检察机关以及法院保释决定权；公安机关、检察机关逮捕犯罪嫌疑人后，可以决定保释；公安机关、检察机关拒绝保释的，应由预审法官来决定是否保释，即由侦控机关和辩护方发表意见，由法官审查并做出决定。这种司法审查机制的建立，不仅仅是形式上的变化，更重要的是意味着指控者没有单方面决定羁押的权力。
文章还提出要更新理念。虽然中国1996年修订后的刑事诉讼法第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，但这种“无罪推定”思想尚未真正成为广大公安司法人员的执法理念。必须明确，犯罪嫌疑人、被告人在等待审判时原则上应当是自由的，羁押只能是非常规措施，羁押的理由只能是不羁押便会导致该人逃避审判、犯新罪伤害更多的人以及有其他妨害诉讼顺利进行的情形。
文章指出，应改造现有的留置、拘留、逮捕等制度，对较长时间的审前羁押实行司法审查，要对目前的监视居住制度进行改革。在如何进行“监视”问题上，也可引进电子脚镣或手镯这样的技术工具，即通过对被监视居住人佩戴电子监控器，将其活动范围限定在家庭、社区或者医院，一旦其超出活动范围，电子监控器就自动报警。
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