- 山西晚报：环保官员举报污企为哪般
为了关停辖区内的两家污染企业,江苏省仪征市环保局党组书记侯宜中向上级举报,奔走呼吁4年多,报送调研材料累计数十万字。至今,侯宜中已不再担任党组书记,仍坚持举报。(5月26日《新京报》)
如果是一个普通公民向有关部门反映污染企业的危害,那叫举报;一个环保局党组书记本身就有权查处污染企业,即使他本人没有相关权限,也可以向他的上级部门反映情况,但那叫“汇报”,也就是说,作为环保局党组书记本无所谓“举报”污染企业的说法。
然而,作为江苏省仪征市环保局党组书记侯宜中,他的的确确是在“举报”污染企业,因为他是越级的,也是像公民一样四处投寄的,他的举报信遍及扬州环保局、监察局,到江苏省环保厅、省委省政府,直到环境�；げ�。
环保局党组书记的“举报”,并非是他怕得罪人,不敢行使自身权力。仪征市环保局多份行政处罚决定书显示,仅2007年至2008年间,优士化学就因直排有毒有害污水导致水体严重污染等原因被多次�？�。瑞祥化工也多次受罚。并且,2003年瑞祥化工未经任何审批手续就上马致畸、致癌、致突变的苯胺、环氧氯丙烷等项目,当时省市县三级环保部门都介入制止,不过,瑞祥化工仍然建成投产。因此,环保局党组书记的“举报”,只能理解为,这里面存在着环保局党组书记,甚至是上级环保部门所无法左右的力量,污染企业可以无视环保部门的禁令,使得环保局党组书记产生挫败和无力感,为了更好行使职权和�；ひ环桨傩�,只好选择向更具有强势的上级权力机关举报。
我们很难想像,一个企业可以无视政府行政执法部门的存在,甚至是省级环保部门的存在,因为对抗政府执法的罪名,不是一个普通企业所能承受的。所以,污染企业的肆无忌惮,可能背后就是有地方政府甚至更上级政府部门在撑腰。这一判断来源于,我们的官员是由上级任命的,是否称职或升迁与否,需要靠政绩说话,而经济的增长和财政收入的增加,是衡量官员政绩最直观和最有力的体现。一个污染企业的上马,固然会对周围民众的生活造成严重影响,但却可以给当地财政增加大量的收入,地方政府官员权衡利弊,当然会选择对污染企业“睁一只眼闭一只眼”的做法。而环保部门只是自己的下属部门,政府所下的命令,环保部门当然要执行,所以,环保局党组书记表面有权力,事实上却无能为力,只能靠举报了。
在环保问题上,光靠强化环保部门的作用是无济于事的,那怕在法律中再十倍地扩大环保部门的权力�；繁Ｊ乱档耐平�,核心问题在于,必须对地方政府权力进行制衡。在一个法治国家,一个政府不能指使下属部门做违法的事情,更不能制止下级政府部门依据法律执法,任何政府部门是为了服从法律而服从行政管理的,而不是政府领导的附庸。要做到这一点,就必须做到权力对权力的制衡和权利对权力的制衡,比如民众的代议机关——人大对于政府的问责,司法机关对于政府行政行为的司法审查;权利对权力的制衡包括,民众可以依法罢免不称职的政府领导,舆论和媒体可以对政府的执法行为进行持续不断的关注和批评�；繁２棵派钤谝桓鋈δ艿玫街坪獾幕肪诚�,它的执法行为才不会受到不当干扰,同时,其自身的执法行为也才会受到应有的监督。
杨 涛
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