农业综合开发支持农业结构调整及其产业化的政策

　　王征

　　中国的农业综合开发大体思路非常清楚。

　　一、当前支持农业主要作法

　　(一)基本特点

　　我们从1988年到2002年投入1710亿元，15年历程中，这些资金解决了粮食的问题。农业综合开发提高农业综合措施，对产业化逐步加大，充分发挥各地优势，提高农民收入。

　　(二)主要特点

　　1、支持农业结构调整。

　　2、支持农业产业化发展，农产品的产量有了很大提高。从1994年开始，我们开始支持农业开发，积累了丰富的经验，归纳为五个方面：

　　(1)科学规划布局，突出培育各具特点的主导产业。

　　(2)以经济效益为中心，以增加农民收入为前提，发展多种要素项目，为龙头企业建立稳固的原料基地。农业综合开发总体投入太多，修渠修路，农业综合开发倾向于农民，为农民解决基础设施难题。

　　(3)注重科技投入，为龙头企业发展不断注入新的活力。

　　(4)狠抓市场建设，培育各种形式的龙头企业。只有商品价值交换以后，农民才能增收，政府不能以行政手段管理市场，要企业化运作。

　　(5)创新机制，推动农业产业化经营持续发展。农业综合开发支持农业产业化，创立好的机制，按市场化运作，推动农业产业化。

　　二、支持农业产业化主要措施

　　(一)主要政策规定

　　1、国家农业开发办提出扶植产业化龙头企业的重点是国家级、省级龙头企业，其基本标准是：(1)具有法人资格，连续经营两年以上；(2)投资规模较大，以财政资金为主的单个项目，中央财政投资必须在200万元以上；(3)产品科技含量高，市场潜力大，具有市场竞争优势；(4)预期效益好，具有资金偿还能力和好的持续经营能力；(5)带动农户能力强，产、加、销、服务环节，利益联结机制健全；(6)项目单位资信程度高，经营管理能力强，有较好的经营管理体制。

　　2、扶持龙头企业(项目)政策规定：(1)扶持产业的资金占中央财政30%以上；(2)不分经济类型，一视同仁；(3)部分确需扶持的龙头(龙头+农户)企业，农业综合开发可以安排一部分有偿资金，给予扶持。(4)产业化龙头项目或企业用于项目建设的银行贷款，在贷款期内按项目给予一定的贴息补贴。(5)对确已发挥带动作用并确有发展潜力的龙头项目企业予以连续扶持。许多企业不能一次扶持成功，要多次扶持。

　　如何搞好项目的申请：(1)要了解申请程序；(2)要取得农业综合开发县资格；(3)要弄清申报内容；(4)要实行财政资金配套投入；(5)无偿、有偿资金要结合使用；(6)要搞好市场定位；(7)申请项目要注意几个问题；(8)要禁止搞“形象工程”和“官赏工程”。

　　三、今后改革和完善农业综合开发机制设想

　　1、改进管理方式，实行项目招商；

　　2、进行参股试营；

　　3、建立农业开发专项贴息资金。

　　(王征：国家农业综合开发办评审中心主任)(漳州脑库现场录音整理，未经本人审核)