淘汰落后产能：不能再有变通再有例外

2010年08月10日 09:13　来源：上海证券报　

　　中国工业和信息化部向社会公告了18个工业行业必须淘汰落后产能的企业名单。据了解，此次被责令于今年9月底前全部关闭的企业总数达到了2087家，主要分布在钢铁、水泥、造纸等行业。从地区分布来看，河南、山西、浙江、河北、云南、贵州六省所需关闭企业超过了应关总数的50%。对未按规定限期淘汰落后产能的企业，将通过吊销排污许可证、停贷、停地、停电、停项目审批、吊销工商营业执照等手段和措施，政策不可谓不严厉，决心也不可谓不大。

　　但是，由于落后产能由来已久，近年来，虽然年年都在下决心淘汰落后产能，也年年给地方政府下达淘汰落后产能的指标和要求，但是，淘汰落后产能的工作并没有取得理想的效果，不仅没有，反而各地又新增了许多应当淘汰的落后产能。特别是钢铁、水泥、造纸等行业，许多不该再投资和建设的项目，一个个地都在各地悄然建成了。

　　事实上，真要淘汰落后产能、关闭落后企业，并不是一件难事。因为，从目前的实际情况来看，太多的政策手段和工具都能够对落后产能产生制约和控制作用。如环保论证、项目审批、信贷控制等，任何一个环节，都有可能让落后产能难以“诞生”，难以生存，关键看地方政府和职能部门在这一问题上的态度和决心，看地方政府和职能部门的执行力。如果仍然像过去一样，一边淘汰落后产能，一边又鼓励落后产能，那么，难保此次调控不会变成一次“空调”。

　　此次要求淘汰的落后产能，绝大多数都分布在经济欠发达地区。由于这些地区缺乏相应的工业基础，且在短时间内难以引进符合国家产业政策的项目，结果就选择了这些应当淘汰的落后产能，以满足对政绩的渴求。同时，由于这些项目不符合国家产业政策，无法通过正当渠道获得审批和核准，于是，默认和支持企业违规操作、违规建设，造成既成事实后，再通过种种手段，使其“合法化”，这种情况时有发生。

　　这些违规建成的项目，不仅得到了地方政府的默认和支持，也得到了相关职能部门、银行等的积极配合和支持。结果，本应是淘汰落后产能的“守门员”，却成了落后产能的“帮手”。

　　另一个必须注意的事实是，此次明确要求必须关闭的钢铁、水泥等行业的企业，很多都是在2003年中央宏观调控政策出台以后建成的。要知道，自2003年到现在，中央一刻也没有放松过对钢铁、水泥等行业产能过剩问题的关注，一刻也没有停止过对淘汰落后产能工作的要求，但是，这些落后产能仍能不停地出现在地方，这也进一步告诉我们，有关淘汰落后产能的禁令，并没有在地方形成足够的威力，也没有得到地方政府及相关职能部门的响应。

　　所以，为了确保此次中央淘汰落后产能、关闭落后企业的要求令行禁止、严格执行，不再像前些年一样暗渡陈仓、明废暗立、阳奉阴违，必须有壮士断腕的决心和信心，用铁的纪律和铁的手腕将任务下达给地方政府，下达给各政府职能部门。凡不按规定执行的，继续违规建设落后项目的，严格照章处理。没有例外，没有变通。只有这样，淘汰落后产能才望取得实质性的效果。

　　且让我们拭目以待。

　�。ㄌ泛瓶� 作者单位：江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）

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