找合适保姆比相亲还难 业内立法空白致恶性循环——中新网
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    找合适保姆比相亲还难 业内立法空白致恶性循环
2009年10月15日 11:17　来源：北京日报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　前不久，体操名将桑兰在博客中发表了《什么是家政服务》的日志，对自己两个月前请的保姆小杜表示不满。小杜看到桑兰的博客，也道出苦衷，说由于桑兰的特殊情况，自己工作压力大。

　　9月20日，在央视《大家看法》栏目，桑兰与保姆小杜握手言和，历时半个月的“保姆门”事件宣告终结。然而由此折射出的家政业如何规范等法律问题，仍有待破解。

　　保姆和雇主互不满

　　利益都难保障

　　“保姆门”事件，将大家的目光引到“家政服务”这个行业。家政服务业工作简单易学，市场空间巨大。

　　但目前状况是，保姆和雇主相互不满，利益都难保障。一方面，保姆缺乏必要的培训，达不到雇主的要求，据首都家政行业发展论坛公布的一项调查显示，北京消费者对家政服务意见很大。94.6%的被调查者对家政服务质量不满，85.3%的被调查者对保姆态度不满；另一方面，保姆也多有怨言，问题集中在合法的人身权、财产权、人格权、休息权得不到保障，所以才出现了北京、上海先后出台禁止“陪睡”的规定。

　　在司法实践中，保姆和雇主权益受到损害的案例均有发生。

　　案1 保姆不满雇主指责

　　偷钱走人被判两年半

　　47岁的王某到北京打工，经家政公司介绍到魏先生家做保姆。王某称，在魏先生家工作很累，还得不到魏先生妻子的尊重，经常受指责。王某对魏家夫妇心生不满。

　　有一天，王某见魏先生床头柜里放着一沓钱，就拿了这些钱，收拾东西回了老家。王某回东北老家后，一直受到良心的谴责，最终向公安机关自首。王某因盗窃13000元，被判处有期徒刑两年六个月，并判罚金2000元。

　　案2 保姆煤气中毒死亡

　　雇主家政公司互相推

　　温某来京打工，向一家政公司交纳中介费后，被介绍到雇主家做保姆。后来，温某在雇主李先生家一氧化碳中毒死亡。温某的家属将家政公司和李先生共同告上法庭，要求赔偿各项损失26.9万元。

　　法院经审理认为，本案的家政公司收取定额介绍费，在温某与雇主之间提供中介服务，由雇主直接向温某支付劳务费。这样的报酬给付方式，不符合劳动关系工作支付特点，家政公司在温某与雇主之间所起的是桥梁作用，温某与家政公司之间形成的是中介服务关系。因此，家政公司在本案中不承担责任。李先生作为雇主，应对温某在工作期间发生的人身伤亡损失承担责任。法院判决李先生赔偿26.9万元。

　　培训家政服务员

　　家政公司缺乏动力

　　中介公司VS专业公司

　　有这样的说法：找合适保姆比相亲还难。现在人们一般都是通过家政公司找保姆。目前家政公司主要分两种，一种是中介性质，另一种是专业公司性质。

　　中介公司对保姆和雇主双方都收取一定的中介费用，负责给保姆寻找雇主，向雇主推荐保姆。目前的家政公司多是这种性质。中介公司准入门槛较低，多是几张桌子、一间办公室的“简易”公司，有的存在违规操作和短期行为，在一定程度上影响了家政市场的声誉。除了在工商部门注册的正规家政公司外，还有一些是处于“小、散、乱”状态的“黑公司”，“游击队”多于“正规军”。有些中介公司只顾收钱和介绍保姆，对保姆的专业培训基本没有。

　　另一种是专业公司性质。家政公司和保姆建立劳动关系，雇主向家政公司缴纳费用，保姆是公司员工，公司按照劳动合同法的规定向保姆按时足额支付工资，为其参加社保；保姆遭遇“空档期”，家政公司受损，所以家政公司必须积极培训保姆，使保姆能胜任雇主的工作。由于这种形式的家政公司需承担较多义务，所以大多家政公司不采取这种形式。

　　培训只看一天光盘 服务难如人意

　　因多数家政公司都是中介性质，加上保姆流动性太强，家政公司不愿在培训上有过多的投入；而且国家并没有设定保姆的准入门槛，培训不培训都能上岗，所以公司为员工培训的积极性不高。中介公司为雇主提供服务前先收费，一千多元钱包一年，雇主不满意可以换保姆，即使公司给换的保姆都不合格，雇主通常也无可奈何。

　　据报道，很多所谓的岗前培训不过是让前来应聘的保姆看一天光盘。由于不同雇主的情况千差万别，遇到老人、病人、孩子需要特别护理的，不具备相应知识和技术的保姆，就无法让雇主满意。另外，保姆多来自经济不发达地区，文化水平较低，未经系统培训的，在礼仪、烹饪、高端家庭电器使用、与雇主的沟通交流方面，无法尽如人意。

　　立法空白造成恶性循环

　　目前，家政行业尚未有全国统一的法律法规来规制。没有立法规制家政服务业的门槛，保姆得不到系统培训，难以满足雇主的需求，没有立法保障保姆的合法权益，导致家政服务行业流动性大，家政公司愈加不愿在培训方面下工夫，而培训的缺失，又会导致保姆和雇主的矛盾愈加尖锐。这样的恶性循环，使得雇主和保姆双方的权益都得不到保障。

　　填补这方面的空白，统一立法�；に嚼�，才能既�；けＤ钒ㄉ绫Ｔ谀诘暮戏ㄈㄒ�，稳定家政服务队伍；也能明确雇主的权利，比如，获得家政工真实信息的权利、被照顾者不受虐待的权利等。

　　链接

　　本市三部门联合培训家政服务员

　　日前，北京市商务委员会、北京市财政局、北京市总工会联合颁布了关于印发《北京市“家政服务工程”实施细则》的通知。

　　细则称：本实施细则所称的家政服务员培训，是指对从事家政服务工作的城镇下岗人员、农民工提供免费的技能培训。力争用3-5年时间，使本市家政服务员的整体岗位技能和服务水平有显著提高。2009年启动家政服务员培训工作，年内计划培训1万-1.2万人；之后逐步扩大培训规模。

　　细则还规定，中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助，每培训一个学员补助培训经费1500元。（北京市丰台区法院 乔学慧）

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